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燕郊高新区党工委
关于廊坊市委第三巡察组巡察反馈意见
整改进展情况的报告

发布日期: 2021 - 05 - 13   访问次数:


按照廊坊市委巡察工作统一安排部署,2020年9月2日至10月20日,廊坊市委第三巡察组对高新区开展了为期一个半月的常规巡察。2021年1月25日,巡察组就巡察情况向党工委进行了反馈,指出了燕郊高新区在贯彻落实党的理论和路线方针政策以及中央、省市委决策部署,群众身边腐败问题和不正之风,党的建设三个方面存在的12个主要问题,共33个具体情节,问题点得准、点得实,一针见血、切中要害。3月15日-17日,廊坊市委第三督导检查组开展了阶段性督查,对落实巡察整改进行了拧扣加压,提出了具有很强针对性和指导性的意见建议。燕郊高新区党工委对照巡察组反馈意见,在深入分析原因、查找症结的基础上,进一步提高政治站位,深化思想认识,结合工作实际,切实做到出实招、真整改、见实效。现将整改情况报告如下:

一、巡察整改开展总体情况

(一)统一思想,深化认识,以更高的政治站位推进反馈意见整改落实。此次巡察既是廊坊市委对高新区的一次政治体检和综合考评,更是对燕郊高新区党工委工作的有力支持和促进。燕郊高新区始终站在讲政治、讲党性、讲担当的高度,针对巡察组反馈的问题,组织各部门负责人召开专门会议,对巡察整改工作进行安排部署,成立了由党工委书记为组长,其他班子成员为副组长,各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组,研究制定了《落实廊坊市委第三巡察组巡察燕郊高新区党工委反馈意见的整改工作方案》,拉出问题清单,明确整改责任、整改标准和完成时限,各部门根据责任分工逐项细化问题整改方案,有效保障了整改工作有序、有力、有效开展。

(二)紧盯问题,压实责任,以更加扎实的举措推进问题整改。2月8日,燕郊高新区召开巡察反馈问题整改动员部署会议,在全区开展全面动员,进一步提高站位、强化自觉、压实责任,班子成员主动抓,部门负责人具体抓,能立即整改的绝不拖延,能提前的尽力提前完成,确保按时保质保量完成整改任务。2月9日,燕郊高新区召开巡察整改专题民主生活会,党工委领导班子成员结合巡察反馈的问题作了深刻的对照检查,开展了批评和自我批评,明确了整改措施和努力方向。4月12日,燕郊高新区召开巡察整改工作调度会议,认真总结分析集中整改阶段各项工作完成情况和存在问题,对巡察整改“回头看”工作进行安排部署。4月22日,燕郊高新区召开党工委专题会议,对还未完全整改到位的问题进行了专门研究,进一步明确了整改方向和整改措施。

(三)强化督导,务求长效,以更加过硬的作风放大延伸巡察整改成果。由纪工委、督察专员办公室、党建办公室、综合办公室组成联合督查组,加大对整改落实情况的督导检查力度,各整改责任部门每周以书面形式向督察专员办报告整改进度,督察专员办梳理汇总后报党工委研究;党工委按照整改时间节点召开调度会议,听取反馈问题整改情况的汇报,协调解决整改落实中的困难和问题;班子成员定期对分管部门整改情况进行调度;纪工委对整改落实情况进行盯办,确保整改力度不松、标准不降。同时,坚持举一反三、警钟长鸣,认真剖析问题产生的深层次原因,坚决防止问题反弹,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

二、巡察整改情况

燕郊高新区党工委领导班子严格按照巡察组提出的整改要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,靶向施治,同时对高新区的发展也有了新思路、新举措,取得了新成效。经过几个月来的认真整改,巡察组指出的33个具体情节,其中31个已得到有效整改,还有2个具体情节因工作涉及面广、难度较大以及需协调上级部门等原因,还在持续推进整改。

(一)31个有效整改问题情况:

(1)在聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及中央、省市委决策部署情况方面

1.党工委领导班子及其领导干部理论武装不够到位,大局意识不够强。整改完成情况:一是切实加强理论学习,制定了《燕郊高新区2021年理论学习中心组专题学习安排》,科学制定学习计划,每月至少组织一次集中学习,领导干部理论武装和业务能力切实增强。二是提高政治站位,深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展、通州区与北三县协同发展工作的重要批示精神,把协同发展工作作为首要政治任务,勇于担负起北京通州区与廊坊北三县一体化联动发展的“排头兵”责任,进一步发挥好国家高新区的区域辐射带动作用,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,迅速付出行动,深入谋划交通、生态、产业和公共服务等对接北京事项。三是强化沟通对接,积极协调中规院,通过《燕郊组团控制性详细规划》解决现实发展及历史遗留问题20多个。

2.政治站位不够高,政治担当不够到位,落实管党治党政治责任和意识形态领域责任制还有弱项。整改完成情况:党工委领导班子把思想建设作为基础性建设来抓,围绕“强化政治理论、增强政治定力,提高政治能力、防范政治风险”,切实做到担当实干、履职尽责。一是深入学习了《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神、习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话精神、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神等,深刻领会了讲话的精神实质,当好北京“政治护城河”的意识得到了增强。二是强化党工委对意识形态工作的全面领导责任,制定出台《深入贯彻落实<中共河北省关于加强完善意识形态工作体系和机制的若干意见>责任分工方案》(燕区工字【2020】47号),意识形态责任体系更加健全,党工委班子“两个责任”落实更加有力。三是强化政治担当,压实一线责任,加强综合执法检查力度,对邪教、封建迷信等问题标语条幅和摆摊设点、占卜算命等行为依法依规取缔,营造了健康、文明的社会氛围。四是强化新媒体宣传作用,加强“燕郊发布”微信公众号推广力度,目前微信公众号关注人数达到16300多人。

3.把握“高”和“新”发展定位还有偏差,主责主业不够突出。整改完成情况:深入贯彻落实国务院、河北省《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》,初步确定了电子信息、高端装备、生物医药大健康和现代服务业的“3+1”产业定位,围绕行业龙头企业、瞪羚企业、高新企业大力开展招商引资,实施延链、补链、强链,做大做强主导产业,推动高质量发展。一是在国家高新区中实现提质进位,通过项目建设推动经济快速发展,实现了出口总额、研发投入、科研人员、资产负债率等指标改善提高,同时利用38个企业包联网格组,加强对企业的调研指导,做到数据应统尽统,在国家高新区排名实现了触底反弹,在2020年科技部火炬中心排名中燕郊高新区前进10名,在全国高新区中进位幅度最大。在2020年度全省开发区综合考核中,位列国家高新区和市管高新区第3名,进入评级A类高新区序列。二是一切围绕项目转,一切盯着项目干,唱响“全党抓发展、全员抓经济、全力以赴上项目”的主旋律。提高项目入驻标准,制定了《燕郊高新区产业项目准入及退出机制实施方案》,通过产业政策、投资强度、亩均产出、违约责任等方面的约束,提高了入区项目质量和土地集约高效利用率;2021年第一批成功申列省重点项目10个、廊坊市重点项目12个,分别比去年全年总数增加4个、7个;3月9日,在2021年廊坊市一季度重点项目集中开工活动上(三河市分会场),燕郊高新区诚润达数字内容制作中心、方舟养老医疗养护、数立方融媒体云计算等8个项目参加集中开工,占开工总数的80%,总投资达22.28亿元,占三河全部集中开工项目总投资的88.4%。三是加大土地集约利用,实现“腾笼换鸟”。充分运用“增容技改”“帮扶升级”“嫁接联姻”“退二优二”“退二进三”等方式,盘活了时代天华等企业低效用地共200余亩,处置到位闲置用地7宗共514亩。四是着力打造一批高水平科创园,推动全区23个科创园建立招商合作关系,拓展项目资源,提升承接能力。目前,中南高科产业园已与北京联科泰华、北京秒思特仪表、北京森社电子等18家企业签订入驻协议,投产后总产值可达5亿元。五是制定高新区中长期发展规划,争创国家级创新型产业集群平台。按照《科技部火炬中心关于开展2021年创新型产业集群评价推荐工作的通知》要求,已完成燕郊高新区新型电子元器件及设备制造创新性产业集群的申报和推荐工作。

4.营商环境还不够优化。整改完成情况:系统梳理各部门审批管理职能,深入推进行政审批制度改革,不断提升服务效能,最大程度激发市场主体活力和社会创造力。一是为优化项目审批流程,缩减办理时间,解决项目落地难、落地慢的问题,高新区成立了由党工委领导班子成员牵头的5个工作专班,制定了《项目模拟审批及审批代办专班的工作方案》《要素保障专班的工作方案》《项目评审考核专班的工作方案》《招商引资工作专班的工作方案》《公共服务设施配套建设专班的工作方案》。二是在审批服务大厅设立了“企业开办专区”,集中设置企业登记窗口、公章刻制窗口和税务登记窗口,将企业注册登记、公章刻制、申领发票等业务集中办理,工作效率得到很大提升;三是在高新区先行先试推行7项区域评估,由单个项目评估变为区域性、整体性评估,由企业付费变为政府买单,简化项目审批流程,降低了企业成本。

5.未按街道综合执法改革要求下沉执法力量。整改完成情况:按照三河市委《关于明确街道综合行政执法改革相关工作的通知》要求,已全面完成执法力量下沉工作,下沉执法队员90名、执法车12辆,下沉涉及市容市貌整治、违建拆除等方面的26项执法职能。目前,四个街道办综合执法队已正常、有序地开展执法工作。

6.规划相对滞后,没有一个比较成熟、管长远、高标准的产业发展规划。整改完成情况:充分发挥区位、资源、产业等优势,把握市场需求,推动同业集聚和产业协作,积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色产业品牌,实现产业错位发展。一是提升规划设计水平,4月19日,我区与中国城市规划设计研究院签署了战略合作框架协议,聘请中规院作为燕郊高新区责任规划师单位,用高水平规划推动城市建设。二是抢抓用好《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》落地的机遇,按照《规划》中产业定位,深入落实通州区与北三县科技创新与产业规划、三河市“3+3”产业规划以及三个特色产业规划,做大做强新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和大健康三大主导产业,积极发展以科技服务、总部经济、高端商务、文化创意、工业设计为代表的现代服务业,构建“3+1”现代化产业体系。三是积极落实廊坊市提出的园区双倍增计划,确定了“三年实现营收税收翻番,五年建成百亿税收园区”的目标,通过“强链、补链、延链”,在已有绿色食品1个百亿级产业集群的基础上,着力打造高端装备制造、生物医药和大健康、现代服务业和新一代信息技术4个百亿级的产业集群。四是党工委领导班子成员带头大兴调研之风,积极开展入企调研,挖掘企业潜力,开拓市场空间。在调研中发现,光纤惯导占有国内市场份额达到60%,发展空间巨大。委托中国航天科工院三一〇所研究制定燕郊高新区光电子产业规划,依托以世维通、光智能、长盈通、中兴等为代表的企业,借助航天二院、三院和北京相关创新资源,不断延伸产业链条,做大、做强电子信息产业。

7.对接北京迟缓,机遇抓得不够牢,产业疏解项目少,协调重点项目力度不够大。整改完成情况:抢抓用好京津冀协同发展和北京城市副中心建设的重大机遇,服从服务、主动融入,借势发展自己。一是印发了《关于开展“百家园区、万家客户”拜访活动的工作方案》,2020年四季度,党工委领导班子成员分别带队,赴中关村东升科技园、中关村军民融合产业园、中关村翠湖科技园云中心、五矿观山产业园等多家北京园区考察对接,拉近了北京产业向燕郊转移的距离。二是进一步明确承接北京非首都功能疏解转移和产业发展重点,组建了招商引资工作专班,成立北京疏解及科创园招商组,对接北京经信委、科委、中关村、商会、协会,积极承接北京产业疏解,着力引进高新技术、现代服务业等领域的大项目、好项目。三是根据协同发展规划和燕郊组团规划,对全区可利用土地资源进行认真摸底调研,对科学城范围内不符合土地利用总体规划的用地完成中期调整工作,并获得省政府批复,正在制定片区开发实施方案;加快推进北部科学城路网建设,拉大城市框架,燕高北路(一期)、燕兴北路、金谷南街等工程年内可进场施工;3月17日,与北京投资集团对接,就组建燕郊北部科学城开发建设主体进行了对接洽谈,初步达成合作意向。

8.创新驱动乏力,区域自主创新能力不强,缺乏科技引领、创新驱动、内涵式发展。整改完成情况:将创新作为推动高质量发展的第一生产力,推动以科技创新为核心的全面创新,构建充满活力的创新创业生态。一是为推动壮大创新主体规模,实施了新一轮高新企业培育计划,遴选成愚大志、华臻新材料、河北地矿等50多个有基础、有潜力的科技型中小企业进入高新技术企业培育库;通过发展硬科技做大高新产业,推动科技创新和调整产业结构,引导有研稀土、世维通等“隐形冠军”企业带动产业链上下游企业集聚,2020年10月份,世维通配套企业—武汉长盈通光技术股份有限公司来我区设厂,公司掌握光纤环制造技术,覆盖高中低度光纤陀螺应用,并围绕光纤环产品,建立了5+1产业链,预计2021年产值达到3000万元,3-5年内年产值可达到5-10亿元的规模;培育镭科光电、振创电子、云智慧等具备一定规模并高速成长、核心技术能力突出、集成创新能力强的企业成为“瞪羚企业”,完成《燕郊高新区瞪羚企业认定管理办法》初稿。二是聚焦优势支柱及战略新兴产业领域,争创国家级技术创新中心、制造业创新中心和产业创新中心等国家级牌子,围绕重点产业谋划建设产业技术研究院、工程研究中心、数字产业创新中心等服务平台。2020年年底,中铁三局线桥等4家企业获批省级技术创新中心;有研稀土高技术有限公司和华北科技学院两家单位获批国际科技合作基地。三是抓住筹建应急管理大学的机遇,发挥高校汇聚应急科技人才作用,促进校企合作,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

9.推动土地节约集约利用不够到位。整改完成情况:把内部挖潜作为根部途径,强化领导包联,加强项目用地监管,将土地节约集约利用工作常态化推进。一是提高项目入区门槛,制定了《燕郊高新区产业项目准入及退出机制实施方案》《项目评审考核工作方案》《项目引进联席会议制度》,成立了项目评审考核工作专班,进一步加强了产业项目引进、建设和管理,入区项目质量得到有效保障。二是加大闲置土地处置力度,已处置到位闲置用地7宗共514亩。三是加快盘活低效土地,采取班子成员包联方式盘活了时代天华等企业共200余亩低效用地。四是提高已补偿土地利用效率,成立燕郊高新区已补偿土地监管和开发利用工作领导小组,制定了《燕郊高新区已补偿土地管理实施办法》,清理、平整已补偿土地30亩、清理土堆2万立方。

10.基础设施建设及城市管理欠账较多。整改完成情况:全面对标北京城市副中心,聚焦基础设施抓完善,聚焦堵点难点抓短板,聚焦企业所需抓配套,推动园区提档升级。一是加快推进总投资29亿元的燕郊海绵城市——合流制管网溢流污染控制工程PPP项目建设,目前己与北京排水集团就《PPP项目合同》《股东协议》达成一致意见,正在进行合同签订相关程序。二是加大拆迁补偿力度,统筹规划建设园区内部路网,打通了东外环近10年未能正常行车的断头路;2021年计划完成总长9.6公里的15项道路工程,启动实施总长11公里的9项道路工程。三是在已建成1400余米综合管廊的基础上,按照燕郊组团规划科学谋划区内地下综合管廊建设,合理利用地下空间。四是依据《河北省廊坊市燕郊组团控制性详细规划》编制了《环境影响报告书》,目前正在进行环境质量监测工作,待编制完成后报生态环境部审批。

(2)在聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面

11.政治责任缺失,党工委研究部署全面从严治党不到位,落实主体责任有“临时抱佛脚”现象。整改完成情况:坚持旗帜鲜明讲政治,加强政治建设、提高政治能力、强化政治担当,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,召开党工委会议听取了关于落实全面从严治党主体责任的汇报,对落实管党治党责任进行了安排部署,进一步增强了党工委班子落实“两个责任”的意识,有效推动了全面从严治党不断走向深入。二是印发了《关于进一步做好2020年度政治生态建设状况监测评估工作的实施意见》,坚持以党的政治建设为统领,不折不扣落实全面从严治党主体责任,履职尽责本领得到不断提高。三是紧贴工作实际,高质量撰写并上报了《2020年度政治生态建设状态自查自评的报告》《2020年落实全面从严治党主体责任情况报告》,持续做好党内规范性文件起草、审核、报送等工作。

12.压力传导不足,抓早抓小流于形式,全面从严治党向基层延伸不到位。整改完成情况:严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,2020年12月31日召开党工委会议,听取关于2020年落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制的情况报告,严格落实党工委书记“第一责任人”责任和管党治党主体责任,加强对全面从严治党的领导。领导班子成员落实“一岗双责”,今年2月初全部签订了“一岗双责”承诺书,认真贯彻全面从严治党要求,严格执行领导干部双重组织生活制度,做到既管业务又管党建,既管事又管人。党建办公室每月印发《党建专刊》,开展理论学习和工作交流,加强各部门党支部党务工作培训,基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强。

13.警示教育不够,廉政教育次数少、形式单一。整改完成情况:强化廉政宣传和警示教育,做到见人见事见思想、正心正身正风纪,进一步推动全面从严治党向纵深发展。一是按照中共三河市纪委印发的《三河市纪委2021年宣传工作要点》工作要求,结合高新区工作实际,制定了高新区《2021年廉政文化教育实施方案》(以下简称《实施方案》)。目前,按照《实施方案》的工作安排,已组织全区党员干部进行了党纪法规考试,其余工作将按照《实施方案》时间安排有序开展。二是4月16日召开了燕郊高新区警示教育大会,会上观看了警示教育片,通报了三河市典型案例,警示告诫广大党员干部警钟长鸣、廉洁自律。三是印发了《关于学习贯彻落实省、市领导干部政治性警示教育大会精神的通知》,要求各部门认真学习省、市领导干部警示教育大会精神。各部门均在2月中旬以前将本部门学习情况的报告报至纪工委留存备案,通过开展此项工作,广大党员干部红线意识不断提高,底线思维进一步树牢。

14.监督责任落实有短板。整改完成情况:充分发挥区纪工委党内监督专责机关,履行监督执纪问责职能作用,把维护政治纪律和政治规矩放在首位,加强对高新区重点工作执行情况的监督检查。一是按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求,纪工委及时向党工委汇报党风廉政建设和反腐败工作最新精神和安排部署,同时,结合高新区实际提出贯彻落实意见建议,制定了《燕郊高新区纪工委2021年工作方案》《燕郊高新区纪工委2021年工作重点分解表》《燕郊高新区2021年廉政文化教育实施方案》等文件。截至目前,按照上述方案要求,积极开展了疫情防控检查、廉政风险点排查、餐饮浪费治理等工作。二是围绕党工委全面从严治党安排部署,充分发挥纪工委监督职能,严格落实《燕郊高新区纪律作风效能廉政建设专项整治实施方案》,围绕作风建设、效能建设、廉政建设开展专项监督检查。截至目前,在作风建设方面:对高新区26个部门及6个下属企业进行了纪律作风检查26次,印发通报4次,通报批评20余人次;组织餐饮浪费专项检查4次,提出整改意见6条。在效能建设方面:对优化办事流程、精简办事程序加大了监督力度,2021年1月初,由纪工委副书记带队,对我区行政审批局、住房建设局、国土规划局的审批备案环节进行了专项检查,重点查看是否存在设置不合理前置条件情况。通过此次检查,共提出7条整改意见,且相关部门均已整改到位。同时,通过专项检查、明察暗访等方式对我区2021年重点工程开展政治监督,重点调度了燕郊迎宾北路综合改造提升工程、科技大街工程等一批群众关注度高的热点工程。在廉政建设方面:一方面按照《燕郊高新区2021年廉政文化教育实施方案》的工作安排,按时推进相关工作;另一方面在春节、元旦等重要节日,通过下发通知的方式,强调廉洁过节有关纪律,督促全体干部职工绷紧纪律之弦,廉洁清白过节。三是按照市委《关于开展政治生态建设状态监测评估工作的实施意见》要求,认真开展“四位一体”监测评估,目前已完成《2020年度开展“四位一体”监督推进政治生态监测评估工作的情况报告》。同时,纪工委通过个别谈话、查阅资料、监督检查等方式,结合群众关心的热点难点问题、上级巡视巡察发现的问题等情况,深入掌握各部门政治生态建设情况。针对发现问题的部门,及时向党工委汇报相关情况并向该部门下发《政治生态分析研判预警通知书》,督促该部门限时整改并反馈整改情况。四是纪工委副书记及专职委员均已配备到位,纪工委已具备独立办案能力,并于2020年开展了独立办案工作。五是纪工委通过开展领导干部上讲堂、老帮新一对一带教、观看党纪法规讲解视频等形式认真学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《监督执纪工作规则》《监察执法工作规定》等党纪法规。六是按照市纪委标准,包含标准谈话室、一般谈话室、温馨谈话室、安全综合室和设备监控室的纪工委综合办案区已建成投用。七是经党工委会议研究,纪工委书记不再参与AB角分工。

15.“三公”经费超支使用、不规范使用。整改完成情况:按照巡察反馈意见和立行立改要求,燕郊高新区认真贯彻落实中央“八项规定”精神和“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”相关规定,以“三公”经费定额确定支出,严格预算指标控制。2020年四季度高新区大力压缩“三公经费”支出,“三公经费”2020年支出较2019年降低21.56%;规范公务用车配备、使用、处置等流程,制定出台了《燕郊高新区机关公务用车管理办法》,由综合办公室对公务用车实行统一调度、统一管理,严格按照规定使用车辆。

16.对不符合八项规定精神的问题整改不力。整改完成情况:2018年1月15日,燕郊高新区召开党工委会议,对行宫宾馆问题进行了专题研究,会议议定,严格履行“收支两条线”管理制度,自2017年12月24日起不再以消费额抵顶租金。目前,我区已将2018年1月至2020年12月期间在行宫宾馆发生的消费账单结算并支付完毕,行宫宾馆也已将租金上缴至三河市财政局非税收入账户,收支两条线管理制度全面落实到位。

17.存在作风不实、形式主义、官僚主义问题。整改完成情况:坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位,围绕项目建设、重大工程以及改革、民生等重点领域,严查其中的形式主义、官僚主义问题。一是2021年1月初,区纪工委对行政审批局、住房建设局、国土规划局等部门进行了专项检查,重点查看审批、备案等工作是否存在设置不合理前置条件情况。通过此次检查,共提出7条整改意见,现均已整改到位,达到了转作风、提效能的预期效果。二是充分发挥绩效考核指挥棒作用,通过高质量的考核,实现了作风的转变、工作积极性的提高,有效解决作风不实、形式主义、官僚主义等问题。2020年11月11日,召开了第三季度绩效考核通报暨第四季度重点工作推进会议,对绩效考核中存在的问题进行了深入分析,着力解决考核评价工作中存在的突出问题;党工委领导班子与专业机构多次研究讨论,科学设置考核指标,规范过程管理,正确运用考核结果,真正让付出的有回报、优秀的得奖励、不合格的受惩戒。三是强化沟通协调,积极推进成立PPP项目公司。潮白河应急污水处理设施污泥干化处置费用始终未形成实际结算,该项费用被纳入三河市燕郊海绵城市--合流制管网溢流污染控制工程PPP项目,待PPP项目公司成立后,由项目公司严格按照审计报告评定标准支付生石灰价款。

18.主动解决民生等问题不够到位。整改完成情况:坚决扛起政治责任,牢记职责使命,及时解决群众合理诉求,以最高的标准、最严的要求、最有力的措施,将矛盾纠纷化解到位。一是积极化解重点信访案件。不间断地对信访隐患及重点信访人员进行梳理,做到底数清、情况明。针对每个重点信访案件成立工作专班,制定实施方案,综合运用经济、法律、行政、政策等调解手段和教育、协商、疏导等调解方式,采取“一案一策”的办法全力化解。二是建立“分级化解”体系。依托燕郊高新区信访工作联席会议机制,建立矛盾纠纷“分级化解”体系,组织开展矛盾化解“回头看”,形成信访诉求层层分流、逐级过滤化解的良性运行态势。三是健全长效常治机制。认真总结农民工工资拖欠、商贸城合同纠纷、涉房领域矛盾等民生案件办理经验,制定了《燕郊高新区重点信访案件包联化解工作实施方案》,根据各类案件的发案规律、参与解决部门的衔接关键以及可能引发的后果等,有针对性地前置各项工作措施,切实把成功经验转化为制度规范。

19.规矩意识不够强,依法行政履职有欠缺,制定廉政风险点针对性不够强。整改完成情况:坚持以机制制衡、用流程约束,压减权力设租寻租空间,扎紧制度笼子,健全完善不能腐的体制机制。一是向机关各部门印发了《关于进一步开展廉政风险防控工作的通知》,要求各部门在梳理汇总以往上报的廉政风险点基础上,进一步规范本部门相关工作的工作流程,摸排工作上存在的廉政风险点,制定风险防控举措并压实防控责任。截至目前,重新梳理出廉政风险点93个,制定防范措施89个。同时,把财务管理、行政审批、监督执法等关键岗位制定的岗位廉政风险点和防范措施作为监督检查的重点,通过公布举报电话、组织专项检查、召开座谈会等方式开展监督工作。二是建立廉政风险防范机制,于2020年12月底由纪工委主要领导与班子成员、部门正职开展了个人廉政谈话、由部门正职与本部门副职、科室正职、下属企业负责人开展个人廉政谈话。同时,于2021年1月底向机关各部门印发了《关于签订<岗位廉政承诺书>的通知》,要求全体参加我区体制机制改革聘任人员签订《岗位廉政承诺书》,即明确岗位职责又作出廉政承诺。逐渐形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制,使工作职责更加清晰、业务流程更加规范、权力运行更加透明。三是加强制度建设,全面修订了《燕郊高新区管委会财政预算编制及财政支出管理暂行办法》,起草完成了《燕郊高新区政府关于规范采购限额以下工程、货物及服务采购程序的通知》《燕郊高新区管委会政府采购内部控制制度》等规范性文件,有效解决了政府集中采购、招投标等方面管理不严格的问题。

20.财务工作不规范等多项问题。整改完成情况:一是按照“当年产生当年上缴”的原则,对财政存款所产生的利息收入,责成专人负责,及时上缴市财政。二是针对财政结余资金问题,在财政资金账户“零余额”管理体制下,从根本上杜绝此类问题的发生。三是严格按照新的《政府会计准则》和三河市财政局出台的《关于规范行政事业单位国有资产管理有关事项的通知》(三财字〔2020〕314号)要求,已将92条已完工并结算完毕的市政道路全部计入资产账目。

(3)在聚焦被巡察党组织党的建设情况方面

21.谋长远抓当前不够。整改完成情况:全面对标北京城市副中心,抢抓“1+3”规划、燕郊组团规划落地和地铁平谷线建设的机遇,推动园区提档升级,构筑支撑有力的“成长基座”。一是坚持规划引领,强力推进城市更新、片区和地铁站TOD开发,重点打造北部科学城、中央活力区和高品质创新街区、区外园(齐心庄),构建“一城两区一园”的空间新格局。二是严格落实贴边管控要求,积极争取上级对贴边处置、城中村改造的政策支持,主动配合市政府及各级协同发展部门做好《推进北三县与北京城市副中心一体化发展工作方案》《河北省2021年推进京津冀协同发展重大国家战略实施方案》等文件的制定,深入谋划交通、产业、生态和公共服务重点工作,谋划推进神威北大街跨潮白河对接通州潞苑北大街、潮白河森林公园和通航小镇等重大项目,不断提高融入副中心建设的主动性,推进与通州区一体化联动发展。三是突出招商精准化、专业化。确立了“4个项目”的招商思路(即立足区位引项目、突出前期储项目、瞄准总部争项目、利用平台聚项目),面向京津、粤港澳大湾区、长三角等区域高质量引入行业领军企业、创新型中小企业,力争做到“入区即高企、入区即规上”。

22.统筹园区发展与城市建设不够。整改完成情况:创新行政管理、创新资源配置、创新利益平衡,充分发挥园区辐射带动片区和引领支撑发展作用,统筹推进园区发展与城市建设,全面提升园区发展能级和城市品质。一是全力保障高新区基础设施建设资金投入力度,调整优化年度预算支出结构,大力压缩一般性支出,以保障迎宾北路综合改造提升、迎宾南路等4座公铁地道桥拓宽,以及燕昌中学、燕南学校、第三实验小学等重点基建项目的建设资金。在2021年高新区年度包干经费比上年减少1.2亿元的情况下,用于全区基础设施建设的预算与上年基本持平。二是充分发挥数字城管作用,加强对平台运行管理的研究,强化制度完善及创新,提升问题响应速度和处置率,数字化城市运行管理水平得到有效提升。三是党工委领导班子就管理体制、资金支持、优惠政策制定实施、投融资平台建设以及与两镇、四街道职能关系等方面进行深入研究,形成了《燕郊高新区关于加快园区发展与城市建设的意见》,加快推动解决“小马拉大车”等问题。

23.对所属企业加强领导不够。整改完成情况:制定出台了《燕郊高新区区属国有企业管理办法(试行)》,对区属企业资产管理、支出管控、人员管理等进行了明确规定,不断加强对区属国有企业的指导和管理。三河市纳福苑物业服务有限公司经过整改,现公司法人已全面履行企业经营职责;市政工程处通过优化人员结构、调整经营业务,企业已实现扭亏为盈。

24.从严要求做表率不够。整改完成情况:坚持领导干部带头干、打头阵,严守政治纪律和政治规矩,以上率下,推动“关键少数”发挥示范带动作用。一是党工委领导班子带头,坚持每月召开党工委会议和重要事情召开专题会议,把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩,该请示的必须请示,该报告的必须报告;对党工委“三重一大”议事规则中的“大额资金使用”方面的内容进行了修改完善,班子成员严格执行“三重一大”集体决策制度,做到科学决策、民主决策、依法决策;二是3月10日召开党工委会议通过了《关于调整领导班子成员分工的通知》,对班子成员职责分工进行了优化调整,党工委书记不再分管财务工作,由一名副主任分管财务工作;三是高质量开好民主生活会。2月9日,燕郊高新区召开了领导班子全体成员参加的民主生活会,市纪委、市委组织部民主生活会督导组全程参与监督,会上通报了2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会整改落实情况和领导班子贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则的情况,党工委书记、管委会主任代表高新区领导班子作对照检查,从5个方面检视差距和不足,剖析问题原因,明确努力方向和整改措施,各班子成员依次进行了对照检查发言,相互之间认真开展严肃的批评和自我批评,达到了统一思想、增进团结、改进工作的预期效果。

25.未严格执行党管干部要求。整改完成情况:严格执行党管干部要求,认真落实新出台的《燕郊高新区区属国有企业管理办法(试行)》规定,由区属国有企业主管部门批准企业的机构设置,人事部门对企业人员的招聘、任用条件严格把关,加强对人员招聘、任用、考核、报备等环节的规范化管理,切实做到区属企业人事管理无盲区。

26.混岗问题比较突出。整改完成情况:进一步增强组织观念和规矩意识,对机关各部门在岗的劳务派遣人员岗位情况进行了全面排查,根据年龄、知识结构的不同,对劳务派遣人员统一调整至合适的辅助性工作岗位,做到人尽其才,同时有效解决了混岗问题。

27.专业人员缺口较大。整改完成情况:加大社会公开招聘力度,不断优化人才结构。第二批人员招聘将面向社会公开招聘招商、科技、建设、运营等专业人才38名,满足高新区用人需求,激发干部队伍创新活力。2020年12月24日,《燕郊高新区管委会2020年公开招聘事业单位工作人员的实施方案》经廊坊市人力资源和社会保障局核准,因受新冠肺炎疫情影响,目前完成其中3个管理岗位的招聘工作,其他招聘工作正在按照程序有序进行。着力提升干部职工能力素质,举办“创新燕郊大讲堂”,聘请国家级知名专家学者、行业领军人物,每月对高新区干部职工、产业园和企业负责人等进行线上、线下培训,3月27日,“创新燕郊大讲堂”正式开班,北京市社会科学院副院长赵弘研究员以“对北京城市副中心与廊坊北三县一体化联动发展的战略思考”为主题,为干部职工和区内企业代表作了专题报告。4月21日,中南高科京津冀区域副总经理兼投资总经理王培华就“招商实战与燕郊高新区招商落地的思考”作了授课。

28.人才引进工作相对落后。整改完成情况:坚持把人才作为发展的第一资源,充分发挥人力资源产业园平台和人才招聘会作用,重点引进创新创业人才以及高科技人才,不断壮大人才队伍,优化人才结构,2020年引进电子信息、新材料、生物医药等领域本科及以上人员2200多名,其中博士13名,硕士355名;按照三河市人才引进政策、办法,积极与三河市人力资源主管部门沟通协调,切实落实人才落户、资金奖励、住房补贴、生活补贴等服务保障措施。

29.未建立机关党委。整改完成情况:经燕郊高新区党工委批准,成立了燕郊高新区机关党委,并配备了机关党委书记、组织委员、纪检委员和宣传委员。

30.党组织活动不规范。整改完成情况:严格落实《关于加强基层党支部组织生活的指导意见》,加强对党员的经常性教育管理,实现党组织生活的制度化、规范化。一是进一步规范党支部组织生活制度,加强对各党支部的监督指导,印发了《基层党支部2021年“三会一课”和主题党日活动总体安排的通知》。2月份各部门党支部召开了组织生活会,党工委班子成员分别参与指导分管部门组织生活会,组织生活会质量得到很大提高。二是强化业务培训。将党内组织生活制度纳入各级党组织书记的培训内容,切实提高了基层党组织书记理论知识水平和贯彻落实组织生活的自觉性和主动性。三是定期督导落实。党建办公室每月调阅基层党支部的组织生活资料和党支部工作手册,对基层党支部贯彻执行组织生活等情况进行检查,有效提高了各党支部党建工作水平。四是及时转接党组织关系。机场建设处现有党员 12 人,10名党员的组织关系已转到燕郊高新区总工会党支部。

31.非公企业党组织建设覆盖率偏低。整改完成情况:按照巡察组对非公党建工作提出的要求,高新区党工委认真研究,认识到加强非公企业党建工作是服务企业、促进经济发展的重要保障。一是找到了突破点。以兴远高科党支部作为科创园非公企业党建的代表,完善了支部阵地建设,打造了园区“党建+服务中心”,助力企业提升核心竞争力。在推进全区非公企业党建上,我们按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路,构建“1+1+5”党建服务集群,构建行业引领、网格指导、集中服务的党建工作新模式。二是扩大覆盖面。对区内778家网格组包联企业党员情况进行了摸底排查,对符合建立支部条件的企业全部建立了党支部,其中有党员的企业97家,党员2469名,流动党员204名,建有党委18个,党支部135个。同时,建立了非公企业党支部联络微信群和流动党员微信群,进一步规范非公企业党组织建设管理,切实提升非公企业党支部的组织力和凝聚力。三是规范党费收缴管理。按照三河市委组织部《关于做好“中银复兴壹号”党建平台党费收缴应用试点工作的通知》要求,已上报各支部党费收缴联络员,正在组织开展培训,该平台将使党费收缴工作更加便捷、规范。四是严格党员发展工作。对21个党支部委员开展集中培训,严格党员发展程序,强化入党思想教育,切实筑牢党员队伍发展基石。

(二)2个持续推进整改问题情况:

在聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及中央、省市委决策部署情况方面

1.人事薪酬制度改革不够规范。整改完成情况:就一级内设机构尚未实际设立的问题,已与三河市委沟通,将在全市换届干部队伍调整工作中统筹考虑解决。

2.未按国家级高新区要求实行一级财政管理,投融资平台建而未用。整改完成情况:积极向三河市委、市政府和市财政局进行沟通反馈,待《三河市园区财政管理体制改革暂行办法》正式实施后抓好落实。针对投融资平台建而未用的问题,整合区内优质资产,已完成对创业大厦及其附属资产的收购工作,正在进行产权变更;进一步拓展投融资渠道,已注册成立国有全资子公司——三河市燕驰汽车服务有限公司,投融资平台已投入运营。

三、下一步工作举措

进一步强化问题导向和目标导向,以此次巡察整改为契机,将整改工作作为查找差距、改进工作、推动发展的有力武器,不断深化巩固巡察整改成果,切实转作风、提效能、优服务、促发展,真正做到统筹兼顾、务求实效,奋力开创燕郊高新区高质量发展的新局面。

一是切实提高政治站位。不断强化创新理论武装,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,注重在实践中加强政治历练、提高政治能力,把旗帜鲜明讲政治的要求落实到一言一行上、落实到本职岗位上。聚焦主责主业,增强责任担当,牢固树立与新时代发展要求相适应的思想观念、视野境界和思维方式,以更高的视野看形势,以更大的魄力抓改革,以更新的思维谋发展,以更有力的措施促整改,加快推动燕郊高新区提升发展能级。

二是建立健全长效机制。坚持整改落实与高新区创新发展相结合、与班子队伍建设相结合、与党风廉政建设相结合,在落实整改的基础上,认真查找深层次原因,从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面,建立健全各类规章制度,逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制,不断巩固和扩大整改成果,持续提升发展效能、活力动力。

三是全面提升园区发展后劲。借势协同发展,结合轨道交通建设,强力推进片区开发和城市更新,打造“一城两区一园”新格局,充分释放发展空间。强化招商引资,狠抓项目建设,实施“强链、补链、延链”计划,做大做强新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和大健康三大主导产业,积极发展以科技服务、总部经济、高端商务、文化创意、工业设计为代表的现代服务业,构建高端高新产业体系。培育壮大高新技术企业,加强重大科技创新平台建设,打造一批高水平科创园,推动以科技创新为核心的全面创新,构建充满活力的创新创业生态。

四是推动全面从严治党向纵深发展。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任,严格按照“谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实”的要求,将党风廉政建设各项具体任务层层压实到各级领导干部和各个岗位环节之中,形成“纵向到底,横向到边”的责任网络格局。严格落实中央八项规定和实施细则要求,坚决反对“四风”,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,使铁的纪律成为广大党员、干部日常习惯和自觉遵循,真正淬炼一支勤政廉政、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。                


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